权衡：长三角一体化交出高质量发展“成绩单”，未来需解决哪些关键问题

丨如何谋求更高质量一体化发展

今年是长三角一体化国家战略实施五周年，成绩斐然。未来要实现更高质量一体化发展，还需解决哪些关键问题？有何建议？7月30日，上海社会科学院党委书记权衡研究员，在长三角高校智库峰会暨“走进示范区，构建新格局”学术论坛作主旨演讲。

(资料图片仅供参考)

【为全国稳增长发挥“压舱石”作用】

作为一个活跃的增长极，长三角经济发展为全国稳增长发挥了“压舱石”作用。2018年至2022年间，长三角三省一市现价年均增速为5.5%，高于同期全国平均增速5.2%。“把这个增长速度放到全国乃至全球经济趋缓的大背景下，更能看出长三角经济的韧性和活力。”权衡说。

值得一提的是，长三角地区经济总量占全国GDP的比重持续保持在24%左右，其中过万亿的城市从6个提升到8个，占到全国万亿城市数量的三分之一。权衡提到一个新现象，“中国的区域经济东西差距在缩小，但南北差距有所扩大，以传统的秦岭淮河为分界来看，南面的比例逐渐上升，其中一个重要原因是以长三角为龙头的长江经济带在全国经济中占比上升。”

一体化进程推动长三角进一步成为创新高地，“十三五”期间科技人才在长三角跨区域流动达165万人次。“今年5月初，我在江苏调研多家企业，听他们说早期的乡镇企业，受益于上海的‘星期日工程师’，现在不仅是星期日，从周一到周五，都可以有各种人才来服务。”权衡说，长三角科技资源共享服务平台的布局，使得科技创新驱动高质量发展的引擎作用正在成长。

长三角正在打造世界级产业集群，集成电路的总营收占到全国60%以上；全国超3000家与生物技术、制药相关企业，近一半位于长三角；人工智能产业规模在全国占比约为三分之一；全国每3辆新能源车中就有1辆多产自长三角。

一个统一开放的市场体系在长三角正逐步有序形成，基础设施联通更通畅，长三角率先实现门诊费用直接异地结算等，公共服务便利共建共享水平逐步提升，老百姓从区域一体化高质量发展中的获得感逐步增强。

【聚焦体制机制创新一体化】

如何谋求更高质量一体化发展？“这面临许多深层次问题，要提高全要素生产率和资源配置效率，城乡、产业、区域要协调发展，要推动传统产业升级、发展高新技术产业。”权衡说。

与世界级城市群对比，更高质量发展亟待提升长三角城市群的劳动生产率。具有世界意义的城市群包括伦敦城市群、巴黎城市群、东京城市群、北美五大湖城市群以及纽约城市群。根据世界劳工组织2021年数据，美国每个劳动力平均劳动生产率为70.68美元/小时，是长三角城市群的3.84倍；其次是荷兰，劳动生产率为65.33美元/小时，是长三角城市群的3.55倍。近邻日本也达到了长三角的2倍多。

更高质量发展亟待提升长三角城市群的经济能级。根据世界银行2022年数据，美国人均GDP为7.6万美元（现价），是长三角城市群的3.98倍；其次是荷兰的城市群地区，人均GDP是长三角城市群的2.92倍；最低的是日本东京为代表的城市群地区，其人均GDP也是长三角城市群的1.76倍。

更高质量发展亟待提升长三角城市群的城市化水平。相较于其他世界级五大城市群城镇化率普遍超过90%，长三角地区的城镇化率为70.84%，长三角城市群为76.2%，还有较大提升空间。

更高质量发展亟待提升长三角城市群的生态质量。根据经合组织测算的二氧化碳生产率来看，2021年法国所代表的巴黎城市群，每排放1千克二氧化碳所创造的GDP为10.03美元，是长三角城市群的4.3倍，其次是英国、荷兰与德国。长三角城市群能源利用效率仍然较低，绿色经济转型任重道远。

更高质量发展亟待提升长三角城市群的创新能力。2022年，长三角城市群有26家世界500强企业，与美国东北部城市群和日本太平洋沿岸城市群还有较大的差距；长三角城市群有4所世界100强大学，与日本太平洋沿岸城市群相同，但远少于美东北部城市群地区。

更高质量发展亟待提升长三角城市群的竞争力水平。根据全球竞争力报告2021-2022年的排名数据，和世界其他五大城市群所在国的国家竞争力水平以及中国前五年的排名相比较，我国竞争力已有很大提升，但在商务效率、基础设施等仍有一定增长和提升空间。

如何更加聚焦长三角体制机制一体化创新发展？在权衡看来，核心问题是通过体制机制创新，加速推动生产要素市场化和自由流动，探索跨省域的标准统一、规则统一、制度统一的市场体系，推动要素资源共享共用、优化配置。

“长三角生态绿色一体化发展示范区做了全国第一个跨行政区域的国土空间资源规划，这很了不起。”权衡介绍，长三角一体化发展的体制基础创新需要在空间规划、科技创新、产业发展、生态环保、基础设施互联互通和公共服务的“一体化”体制机制创新上进一步下功夫。

【探索新的治理机制】

关于下一步长三角更高质量一体化发展的思路和建议，权衡说，要以一体化示范区建设为引领，形成一体化的现代产业体系、现代市场体系、空间规划体系、公共服务体系、开放经济体系和生态保护体系等。在一体化示范区建设过程中逐步探索并建成跨行政区域的多元化主体参与、多种治理模式并存的经济社会治理机制。

在他看来，深化长三角一体化战略还要与一带一路、长江经济带等国家战略相协同，把诸多国家战略及其叠加效应发挥到最大。加快长三角城际轨道交通网建设、推进区域港航协调发展，协力打造长三角世界级机场群、强化交通运输联合执法。以打造现代产业集群和现代化产业体系为新动能，根据创新决定的区域竞争优势来进行区域产业分工和布局，形成创新链和产业链融合发展的区域分工与协同创新体系。推动长三角新一代信息基础设施建设、工业互联网协调发展和数字长三角的融合创新。以高水平建设一体化示范区为突破口，加强重点领域协同治理，探索毗邻区域协同发展的新模式，努力打造生态友好型一体化发展样板。以推动基本公共服务均等化为目标，实现区域高质量一体化发展的获得感。打造市场规则统一、行业标准互认等一体化高质量发展的营商环境。

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