鄂尔多斯打造“五心”营商环境品牌提升“暖城温度”

光明网讯（记者刘雨婷 王媛）从“一枚印章管审批”到“只进一扇门”“最多跑一次”；从甘当“服务员”“店小二”到为企业提供全周期服务；从成功入选中国投资热点城市到连续3年在全自治区营商环境评估中位居第一……每一步跨越，都彰显着鄂尔多斯打造一流营商环境的“活力”。这份活力，体现在各项政策举措中。

“活”力全开，不见面、零跑腿，电子保函来减负

“系统正在公布投标人名单，请大家耐心等待。”7月24日上午9点，鄂尔多斯市公共资源交易中心五楼的不见面开标直播大厅内，一场不见面开标会正在进行。各家投标企业陆续上线，在直播大厅工作人员的引导下，投标人名称公布、投标文件解密、唱标等流程依次有序地展开。在这个系统上，投标企业不需要露面，就可以远程参与开标，与过去企业为参加一场开标会所需的舟车劳顿形成了鲜明对比。

(相关资料图)

“交易服务虽然‘不见面’，但是交易信息是‘全公开’的”。鄂尔多斯市建设工程交易中心主任包苏日古格介绍，“除依法应予以公开的信息外，我们还对招标失败情况、招标计划、评标情况、合同履约及变更情况等加大公开力度，进一步扩大信息公开范围，提高招投标活动透明度，促进市场主体公平竞争。”

据悉，鄂尔多斯市“不见面开标直播大厅”运行三年来，已为 3800 多个标段、8.4 万多家市场主体节约交易成本 3.3 亿多元。目前，建设工程、政府采购不见面开标率达 100%。除交通、涉密、行业主管部门审批同意不采用远程异地评标的项目外，远程评标率达 100%。

“作为监理企业，过去我们同时投标多个项目，就需要同时缴纳投标保证金数十万元。这对我们这样的中小民营企业，是不小的负担和压力。”内蒙古天宝项目管理有限公司总经理石文涛称，“如今鄂尔多斯市出台的减免投标保证金的政策，对勘察、设计、监理项目全部免收投标保证金，这些举措，对我们来说确实是减负降费的重大利好。”

正如石文涛所述，近年来，鄂尔多斯市公共资源交易中心推出取消招标文件费用、减免投标保证金、降低电子保函费率及 CA 数字证书办理费用等系列举措，进一步降低招标投标制度性交易成本，切实减轻了市场主体特别是中小微企业交易成本负担。

据了解，2020年底全面取消全流程电子化项目的招标文件工本费后，鄂尔多斯市公共资源交易中心已为 6 万多家市场主体节约文本费用 6000 多万元。2023年，为 1 万多家市场主体释放保证金现金压力 13.61 亿元。自 2019 年实行电子保函以来，累计为 4.1 万家市场主体释放保证金现金压力 65.97亿元。

除此之外，鄂尔多斯市还推出了另一项重大改革举措“评定分离”，将“评标委员会评标”和“招标人定标”分离成两个独立的环节，是对标先进、加快建设全国一流营商环境的重要举措。推行“评定分离”，有利于实现招标人责权统一，有利于项目的整体推进和建设，也有利于促进投标市场和施工现场联动，促进建筑市场形成注重工程履约表现、现场质量安全管理的良好生态，从而提升市场主体满意度和获得感，促进地区经济社会高质量发展。

“活力”孵化，建立人才“摇篮”

坐落在鄂尔多斯市政务服务中心南的一栋40层大厦内，有着202 套装修精美的公寓，中西餐厅、咖啡吧、健身中心、图书室……一应俱全。这不是一家星级酒店，而是助力企业人才孵化成长的“摇篮”——鄂尔多斯人才科创中心。

作为西北地区最大的人才科创中心，鄂尔多斯人才科创中心于2023年6月15日揭牌启动，是一个集人才引育、项目研发、科技创新、企业孵化、成果转化、配套服务为一体的人才科创综合服务平台。

中心设有“一站式”综合服务大厅、人才团队工作站、科技大市场、人力资源孵化基地、文化创意产业基地、青年创客梦工厂等 21 个生产生活服务区，可满足 70 余家企业、1300 余名高层次人才同时办公的需求。

“省心”是入驻企业自由极客数字科技有限公司的负责人，同时兼任鄂尔多斯市营商环境体验官的徐丽萍的最大感受。据她介绍，人才科创中心大厦无论是从硬件配套设施，还是软件服务，都一应俱全。硬件设施方面，除了上述丰富的生活区域等等，中心还拥有 71 间会议室、6 间培训室、10 个专场招聘位、1 个专场招聘大厅、3 个路演厅、3 个直播间、1 个多功能厅，满足不同会议、社交等商务需求，真正实现了办公与生活“零距离”。

在服务方面，徐丽萍表示，入驻初期，中心会提供一系列管家式的帮扶，省去了很多复杂的入驻办理程序。楼层内配备的楼层管家，可以帮助企业办理一些日常事务，还有企业家联系人制度，每家入驻企业都有专属管家会定期为企业进行最新政策的传达和解读。据中心介绍，大厦1 层“一站式”综合服务大厅，联合 35 个部门，能够为入驻对象提供 451 项服务事项全程帮办代办，还有1518项线上自助服务让企业办事无忧。

目前，32 家科技研发、人力资源、文旅创新等企业已正式入驻中心。其中，科技类企业 16 家、人力资源类企业 14 家、文创企业 2 家，入驻人员共 128 名。5 月试运行以来，累计举办专题讲座、主题宣介等活动 21 场 900 余人次，接待调研、考察、研学等活动 107场 600 余人次，筹办业务培训等会议 83 场 1200 余人次。

“活力”跑出加速度，进一扇门办一揽子事

鄂尔多斯市政务服务中心位于乌兰木伦河南岸 CBD（国泰商务广场）T1-T3 裙楼，总面积 6.5 万平方米，于 2019 年 5 月 27 日正式启用。按照“三集中、三到位”要求，全面推行政务服务集中办理，市本级、伊金霍洛旗、康巴什区政务服务中心统一入驻。

市政务服务中心内，自助打印机、自助式证件快照亭、便利店等设施一应俱全，24小时自助服务区随时待命。随处可见身穿“蓝马甲”的工作人员专门负责为办事群众答疑释惑。这些忙碌的蓝色身影，不仅是为群众解决问题的标识，更是鄂尔多斯以人民为中心，为人民服务的象征。

过去老百姓办事，程序复杂，有些窗口办事效率低，办一次事需要来来回回跑很多趟，最终也不一定能办成。如今，市政务服务中心推行“综合一窗受理”“一次办”“兜底办”“异地办”“自助办”“免费办”“延时办”等特色政务服务，提供标准更高、流程更简、时间更短、服务更优的“线上线下、全域全时”政务服务，满足企业和群众的多样化办事需求，小到缴纳水电气费、大到办营业执照，真正实现“进一扇门，办一揽子事”。

内蒙古智能煤炭有限责任公司张先生表示，以前来办理特种设备使用登记，需要到部门窗口办理，由于业务量较大，受理窗口少，只能花费较长时间排队等候办理，但现在来到“综合一窗”受理区域，就可以到任一窗口办理该事项，极大节约了办事时间。

据工作人员介绍，全市1.4万项政务服务事项纳入“综合一窗受理”，综合一窗受理率100%，有效破解了窗口忙闲不均、审批效率不高等难题，解决了群众办事“排队一小时、办事几分钟”的问题，最大限度节约企业群众办事成本和时间。

市政务服务中心内，设置了“办不成事”“蜗牛办事”反映窗口，并随处可见举报信箱。据鄂尔多斯市行政审批和政务服务局党组成员、副局长彭军介绍，设置“办不成事”“蜗牛办事”反映窗口，是为了解决部分窗口工作人员不想为、不会为、不敢为等问题。这一举措，将企业群众的“急事”“难事”“办不成的事”当成自己的要紧事来办，实现问题反映、转办责任部门、整改提升、结果反馈、后台回访的“闭环式”管理，提供兜底服务。

为了解决群众办事停车难问题，市政务服务中心还进行“让车位”倡议行动，统一将员工停车位转移至地下，将人民广场空闲区域进行改造，增加900多个停车位。让“人民广场”真正为人民所用。

不仅如此，鄂尔多斯市政府坚持目标导向、问题导向，认真总结各地先进经验做法，对标提升、全面改进，以“五心”营商环境为品牌，全力打造全国一流营商环境。努力做到让政策最贴心、让办事最省心、让投资最安心、让服务最暖心、让生活最舒心。

打造全国一流的营商环境，活力鄂尔多斯用行动证明了自己。未来，在诸多政策和措施的协同下，鄂尔多斯的营商环境一定会更上一层楼。

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